Современная структура пенсионного обеспечения в Европейском Союзе

ПЕНСИОННЫЕ СИСТЕМЫ В ЕС

1. Современная структура.
В ЕС нет единой системы пенсионного обеспечения. Сотни различных систем, организованных по странам (в странах).

Для работников частного сектора в большинстве стран действует трехуровневая система. Для государственных служащих и самозанятых — различные режимы.

a. Государственный уровень:
национальная солидарная система;
— текущих поступлений (распределительная) (одно исключение: Дания — финансируется из налоговых поступлений);
— выплаты пенсионерам и другим бенефициарам;
— нехватка покрывается из общих бюджетных поступлении или за счет соответствующих налогов.

b. Второй уровень:
групповая пенсия;
групповая солидарность и (или) индивидуальная ответственность.

Финансирование:
— распределительная во Франции;
— балансовые резервы (частично) в Германии, Люксембурге, Швеции, Испании и Австрии; (постепенная отмена в Испании);
— накопительная в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Дании, Финляндии, Норвегии, Швейцарии, Италии и Португалии;
— носит все более накопительный характер в Германии, Люксембурге, Швеции, Испании и Австрии;
— установленные выплаты преобладают в Ирландии, Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Германии, Португалии и т.д.
— установленные взносы преобладают в Италии (обязательные), Испании, скоро — в Швеции.

2. Проблемы.
Стоимость государственного уровня в ЕС очень высока; в настоящее время она составляет около 10% ВВП, из которых 9% финансируются из текущих поступлений, и примерно 1% — за счет налогов (субсидируется).

Если законы не будут пересмотрены, к 2030 году стоимость государственного уровня составит 15% ВВП, из которых 10% будут финансироваться из текущих поступлений и 5% — субсидироваться за счет общих налогов.

Между странами существуют серьезные различия: в Ирландии текущие расходы составляют 5% ВВП, в Италии — 15%.

Большое влияние оказывает процесс старения населения: сегодня в ЕС из распределительной системы выплачивается 84% пенсий.

Если систему финансирования не изменить, распределительные пенсии вытеснят все остальные социальные выплаты, в частности — выплаты, связанные с медицинской помощью (где также имеются проблемы вследствие старения населения), и семейные пособия.

Растет осознание необходимости пенсионной реформы.

В ЕС присутствуют проблемы, связанные со скрытым пенсионным долгом и значительными расхождениями в положениях, которыми регулируются профессиональные пенсионные планы.

Отмечаются шаги в сторону расширения накопительного компонента и гармонизации в регулировании профессиональных планов, включая предоставление пенсий на территории других стран.

В настоящее время пенсионное обеспечение находится в основном в компетенции каждой из стран-членов, однако все большую поддержку находит идея о том, что определенная роль может принадлежать общеевропейской структуре, особенно на втором уровне: речь идет о координации, где возможно — гармонизации, а также определении общего направления движения (выявлении) "оптимальных подходов".


Управляющий директор Pragma Consulting Коен де Рик.