Рост экономики требует непопулярных мер. Но говорить о них будут после выборов.
«Внешняя политика должна быть скорректирована. Мы должны быть дружелюбными в нашей внешней политике, без этого мы не сможем реализовать наши планы по повышению темпов роста», – неожиданно признал Алексей Кудрин в ключевом докладе конференции Высшей школы экономики, открывшейся сегодня. С его выступлением связана одна из главных интриг российской экономической политики – вопрос, кто встанет у ее руля на время следующего президентского срока и насколько сильным будет его мандат на проведение реформ.
С середины 2016 года Центр стратегических разработок под руководством Кудрина готовит программу развития экономики до 2035 года. В январе глава ЦСР назвал ее основные направления, но ее публикация до сих пор откладывается, а подробности держатся в секрете. За это время альтернативную программу успели подготовить и опубликовать конкуренты ЦСР – Столыпинский институт во главе с Борисом Титовым. Они предлагают огромные вливания в экономику государственных средств и несколько других радикальных шагов. Сегодня от Кудрина ждали ответа на этот вызов и прояснения своей позиции.
Министр финансов Антон Силуанов, выступивший вслед за Кудриным, подтвердил: ЦСР действительно сейчас рассматривается правительством и Министерством экономики как соавтор плана преобразований на следующие несколько лет. Но другие участники обсуждения обратили внимание: Кудрин уже не так решителен, как прежде, а его речи все меньше убеждают в серьезности данных ему полномочий.
Новые акценты
Кудрин вновь говорил о необходимости реформы государственного управления и роли государства в экономике как таковой: «С 2003 по 2016 год количество государственных полномочий как минимум удвоилось. Неэффективность заставляет государство хвататься за новые полномочия, наделять ими себя, но они не вызывают роста производительности». Переломить ситуацию он предлагает с помощью стимулов для частных инвестиций, реструктуризации инфраструктурных монополий, демонополизации отдельных секторов, ускорения и расширения программы приватизации. Вместе с мерами поддержки человеческого капитала это позволит повысить производительность труда, по которой Россия сильно отстает не только от развитых, но и от развивающихся стран. Впрочем, об этом он говорит давно.
Новая часть доклада экономиста была о необходимости нормализации отношений России с внешним миром – ради снятия санкций, возвращения доступа к иностранным заимствованиям и инвестициям. А также для расширения рынков экспорта несырьевой продукции – по плану Кудрина, заявленный экономический рост невозможен за счет внутреннего рынка. «Мы должны поддерживать и расширять наше участие в международных соглашениях, выполнять требования конвенций», – подчеркнул Кудрин. Накануне США обвинили Россию в срыве соглашения 2013 года по химическому оружию в Сирии.
Цели по росту ВВП заявлены прежние – с нынешних максимально возможных 1,5% к 4% к 2025 году. Позиции рубля в результате выполнения программы ЦСР должны серьезно усилиться. Реальный эффективный курс рубля после небольшого отката в этом году ждет 20 лет устойчивого роста – на 19% по отношению к 2010 году, взятому за базу.
Источник: презентация Алексея Кудрина
Часть правды
В сегодняшнем докладе Кудрина не прозвучал тезис о повышении пенсионного возраста. Ранее глава ЦСР называл его обязательной частью программы, без которой ее не выполнить. Теперь же он лишь мягко отметил: «Если будет изменен срок выхода на пенсию, к трудоспособному населению добавятся несколько миллионов». Значит ли это, что Кудрин уже пошел на уступки и все его нынешние тезисы могут рассыпаться так же быстро?
Один из участников подготовки программы ЦСР объяснял Republic, что руководство страны потребовало от них не разглашать до выборов марта 2018 года конкретные меры из-за их непопулярности. В марте президент выразил недовольство и утечкой информации о налоговом маневре «взносы в обмен на НДС», ведущем к росту цен на 2%. Характерно, что и Антон Силуанов в своей речи о будущем экономической политики даже не упомянул эту меру. Вместо этого он в очередной раз пообещал: налоговая нагрузка не будет повышаться, а издержки бизнеса из-за частых проверок контрольно-надзорных органов снизятся.
Пенсионный возраст и налоги – самые острые вопросы повестки, напрямую связанные между собой. Многочисленные расчеты показывают: из-за старения населения сохранение нынешней пенсионной системы требует одного из двух – отсрочки выхода на пенсию либо повышения налогов. Обе меры вызовут недовольство избирателей, поэтому власть медлит с ответом. Но бизнес-сообщество недовольно такой неопределенностью – непонятно, как планировать долгосрочные инвестиции и развитие без четкого представления о будущих ставках.
Непопулярные меры
Участники обсуждения отметили эти пробелы. Глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин усомнился, что программа ЦСР будет актуальна уже через год – когда новоизбранный президент сформирует новое правительство. «Мы высказали предложение ускорить принятие программы. В ближайшие месяцы уже можно было бы ожидать от власти, чтобы она определилась с кандидатами на ключевые посты и с программой. Это бы повысило доверие бизнеса», – предложил Шохин.
Он считает, что власти необходимо определиться. «Либо объявить непопулярные меры, которые будут введены в 2019 году, – но тогда они не будут действовать ближайшие годы, либо забыть о них, но тогда программа будет заведомо неисполнимой, – предупреждает Шохин. – Конечно, было бы лучше, чтобы развилка решалась в пользу структурных реформ (то есть повышения пенсионного возраста. – Republic)».
«Алексей Леонидович рассказал нам, безусловно, только часть правды, а другую не рассказал», – согласился председатель совета директоров МДМ-банка Олег Вьюгин. Он отметил, что с перестроечных времен перед экономическими властями России всегда стояли две задачи: макроэкономическая стабилизация и развитие. Первое – это то, чем занимается Центробанк: плавающий курс валюты, управление инфляцией, отсутствие пузырей на финансовом рынке. И за эту часть работы, по мнению Вьюгина, сейчас можно не беспокоиться: сильная власть с высоким уровнем народной поддержки, считает он, может позволить себе довести эту задачу до конца.
Но подход к развитию пока не найден. И в его отсутствие никто не заинтересован в процветании страны в целом, говорил Вьюгин: «Административный ресурс совершает насилие над конкуренцией, господствует рентное поведение – в том числе и в бизнесе, и в управлении государством». Именно в этом он видит барьер, мешающий власти определиться с путем преобразований. «Повышение пенсионного возраста или разумное изменение налоговой системы всегда будет непопулярно, потому что в обществе нет баланса интересов», – считает Вьюгин.
Источник статьи>>
18.04.2017, 22:28
